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国有企业党委(党组)如何把方向、管大局、保落实
文/黄裕涛    图/  责任编辑/ 黄裕涛    2020年08月03日   [ ]

  

近年来,国有企业党委(党组)深入贯彻全国国有企业党的建设工作会议精神,充分发挥领导作用,把方向、管大局、保落实,推进全面从严治党,为国有企业改革发展提供了坚强保障。党组织虚化、弱化、淡化、边缘化问题逐步解决,但仍有相当部分党委(党组)负责人不知如何把方向、管大局、保落实,影响了班子建设和工作高效推进。

一、国有企业党委(党组)在把方向、管大局、保落实方面存在的主要问题

(一)理解认识有误区。党委(党组)负责人,也包括相当部分行政主要领导,对把方向、管大局、保落实的内涵理解不到位,实现路途把握不准。更多地停留在个人的理解、传统的方式、抽象的概念上。比如:党组织把什么方向?管哪些大局,管到什么程度?怎么保落实?理解认识不清晰、不准确。

(二)执行过程有偏差。对党委(党组)会研究决定的重大事项和前置研究讨论的重大事项边界不清晰,有的直接研究决定前置研究讨论事项,代替经理层和董事会作出了决定,比如:项目投资、薪酬设计等。有的党委(党组)对前置研究讨论事项舍本逐末、过多过细、效率低下,影响了党政之间的关系,阻碍了工作正常推进。

(三)素质能力有欠缺。有的党委(党组)书记没有认真学习党章和《中国共产党国有企业基层组织工作条例(试行)》(以下简称“企业基层党组织工作条例”)等党内重要法规,思维方式和工作方法停留在传统做法,主要凭着经验办、跟着感觉走,甚至掺杂个人好恶,比拼权力大小,能力素质不足以把方向、管大局、保落实。

二、准确把握国有企业党委(党组)的职责定位和把方向、管大局、保落实的基本内涵

(一)国有企业党委(党组)的职责定位

1.主要职责。企业基层党组织工作条例明确规定了党委(党组)的七条职责,大致包括:坚持和落实中国特色社会主义根本制度、基本制度、重要制度;监督、保证党中央重大决策部署和上级党组织决议在本企业贯彻落实;研究讨论企业重大经营管理事项,支持股东会、董事会、监事会和经理层依法行使职权;加强对企业选人用人的领导把关和领导班子、干部人才队伍建设;履行企业党风廉政建设主体责任;加强基层党组织和党员队伍建设;领导企业思想政治工作、精神文明建设、统一战线工作,领导群团组织。

2.功能定位。国有企业是中国特色社会主义的重要物质基础和政治基础,是我们党执政兴国的重要支柱和依靠力量。党章和企业基层党组织工作条例明确规定:“国有企业党委(党组)发挥领导作用,把方向、管大局、保落实”,这是国有企业党委(党组)功能定位中最核心的一条。

(二)“把方向、管大局、保落实”的基本内涵

把方向、管大局、保落实的概念源自2016年习近平总书记在全国国有企业党的建设工作会议上的讲话,是党对国有企业领导方式的具体化。把方向,就是党委(党组)引领本单位企业文化、战略规划、经营管理与国家政治经济形势、行业发展态势、企业改革趋势相衔接、相协调。管大局,就是党委(党组)通过对重大事项的把控、重点问题的解决,确保企业运转高效、安全发展,确保依法治企、队伍稳定。保落实,就是党委(党组)通过抓关键少数、抓重点突破、抓队伍建设、抓党内监督,确保中央精神落实、上级部署落实、中心工作落实。

三、国有企业党委(党组)把方向、管大局、保落实的基本路途

(一)把什么方向

1.把政治方向。作为中国特色社会主义的重要政治基础,国有企业必须毫不动摇坚持党的领导,严守政治纪律,抓好意识形态,全心全意依靠职工办企业,确保企业成为党和国家最可信赖的依靠力量。不断坚定“四个自信”,增强“四个意识”,做到“两个维护”,坚定不移地走中国特色国有企业发展道路,贯彻新发展理念,深化企业改革,保障国计民生。

2.把经营方向。坚持创新、协调、绿色、开放、共享发展理念,引领企业高质量发展;坚持以市场为导向原则,提升企业的公平参与市场竞争的能力;坚持开放合作原则,对标国内国际先进,加强国际国内合作,在创新经营理念、增强经济实力等方面加强引领,在互利共赢中提升竞争实力;坚持法治化原则,依法依规管理企业、管理员工,促进企业诚信经营、健康发展。

3.把改革方向。坚持将“有利于国有资本保值增值、有利于提高国有经济竞争力、有利于放大国有资本功能”作为深化改革的基本原则和检验标准,科学有序推进企业改革重组、化解过剩产能、处置“僵尸企业”和企业破产,巩固“三去一降一补”成果,促进企业转型升级。持续深化企业内部“三项制度”改革,确保改革始终朝着建立具有中国特色现代国有企业制度目标迈进。

(二)管哪些大局

1.管重大决策。企业党委(党组)应当依法依规细化“三重一大”清单,规范各治理主体决策范围和决策流程,明确直接研究决定的重大事项和前置研究讨论的重大事项。党委(党组)会直接研究决定的重大事项,应按照“集体领导、民主集中、个别酝酿、会议决定”和“主要领导末位表态”的原则决策。党委(党组)会前置研究事项,应重点关注方向性、合法性、风险性等问题,既不越位,也不缺位,如无原则问题,应及时提交董事会、经理层决策。若发现有悖党的路线方针政策和国家法律法规,或可能损害国家、社会公众利益和企业、职工合法权益时,要及时提出撤销或缓议意见。

2.管重大责任。把对党和国家、对企业单位、对员工群众负责三者结合起来,确保政治责任、经济责任、社会责任全面履行到位,既兼顾当前,又注重长远,还对历史负责;把班子集体责任和个人“一岗双责”统一起来,管好重大风险,敢于担当责任,既要善于发现改革发展、生产经营、安全环保、廉洁从业、意识形态、信访稳定等影响大局的风险,又要主动在有效化解风险方面有所作为,从而维护企业改革、发展、稳定大局。

3.管重大协调。企业领导班子是一个单位“指挥部”“火车头”。怎么建设领导班子?党的十九大报告提出“坚持严管和厚爱结合、激励和约束并重”,既管住干部乱作为的手脚,又放开干部干事创业的手脚,推动领导班子呈现新气象新干劲新活力。党委(党组)重点协调对象有哪些?主要是协调好党委会与董事会、监事会、经理层的关系,落实好党组织先议、会前沟通、会上表达、会后报告“四步工作法”。同时,要善于协调好班子成员之间、上下级之间、干群之间的关系,充分调动各方面积极性,为企业发展营造良好环境。

(三)怎么保落实

1.从思想上保落实。通过中心组学习统一班子成员思想,通过干部教育培训统一干部思想,通过“三会一课”统一党员思想,通过形势任务宣讲统一员工思想。坚持用习近平新时代中国特色社会主义思想武装队伍,把中央精神、行业政策传达到位,把困难与希望、机遇与挑战分析透彻。坚持做好职工思想政治工作,党组织要因事而化、因时而进、因势而新,做到全方位重视、全过程把控、全要素保障,坚持以人为本,围绕企业工作目标,凝聚最大公约数,画出最大同心圆。

2.从组织上保落实。按照“四个同步”(党的基层组织和生产行政组织同步建立,党务干部和生产行政干部同步配备,党建工作制度和生产管理制度同步制定,党建工作和生产经营工作同步考核)、“四个对接”(体制对接、机制对接、制度对接和工作对接)的要求确保发挥党委(党组)作用。按照国企好干部二十字标准选优配强领导班子,完善不适宜担任现职领导干部退出机制,科学运用履职评价、党建督导、评先评优,强化班子整体功能;大胆使用优秀年轻干部,营造竞争向上、活力迸发、人才辈出的良好局面,为企业发展提供有力的人才支撑。

3.从监督上保落实。党委(党组)应重点加强对企业关键岗位的监督,强化对权力集中、资金密集、资源富集、资产聚集的重点部门和单位的监督,突出“三重一大”、工程招投标、改制重组、产权变更和交易等重点环节的监督。怎么监督?要落实谈心谈话制度,加大提醒、函询、诫勉等力度,通过巡视巡察、考察考核、调研督导、处理信访举报等方式,做到日常监督、专项监督、全面监督相结合,督促企业领导人员依法治企、廉洁从业。要推动企业纪委与监事会、审计、法律、财务、工会监督与群众监督、社会监督和舆论监督有机贯通、相互协调。确保政令畅通、任务落实。

四、国有企业党委(党组)把方向、管大局、保落实的保障措施

(一)从认识上统一

1.从历史沿革看国有企业党组织定位。从革命初期公营企业的“三人团”制度(厂长、党支部书记和工会会商决定),到新中国成立后国营企业先后探索建立了“一长制”、党委领导下的厂长负责制,到改革开放后国有企业的厂长(经理)负责制、党委领导下的厂长(经理)负责制,再到习近平总书记提出的“两个一以贯之”。国有企业党委(党组)的定位实现了从监督保障到政治核心,再到政治核心和领导核心并存的转变,现已明确为领导作用。随着党章修订和企业基层党组织工作条例出台,党的领导作用进一步组织化、制度化,把方向、管大局、保落实的领导作用更加清晰。各级党组织必须把思想统一到党中央的规定上来。

2.从国企属性看国有企业党组织定位。国有企业是什么属性?除了国家所有的政治属性外,最根本的就是经济属性。企业是市场主体,“坚持党建工作与生产经营深度融合,以企业改革发展成果检验党组织工作成效”, 是国有企业党委(党组)工作应当遵循的五项基本原则之一。因此,国有企业所有组织的所有工作都必须围绕安全、生产、经营、改革、发展等企业中心工作来开展,党委(党组)必须以中心工作为根本导向,发挥其领导核心作用。

(二)从机制上理顺

“坚持加强党的领导和完善公司治理相统一,把党的领导融入公司治理各环节”。必须将党建要求写入公司章程,明确党组织的职责权限、机构设置、运行机制、基础保障等重要事项,落实党组织在公司治理结构中的法定地位。坚持和完善“双向进入、交叉任职”领导体制。党委书记、董事长一般由一人担任,党员总经理担任副书记。非独立法人分公司企业,党委书记和行政主要负责人是否分设,结合实际确定。规模较大、职工和党员人数较多的国有企业党委,可以配备专职副书记。国有企业党组织实行集体领导和个人分工负责相结合的制度,进入董事会、监事会、经理层的党组织领导班子成员必须落实党组织决定。

(三)从本领上增强

全面深化改革引发的各种矛盾、问题、困难前所未有。习近平总书记指出:在纷繁复杂的形势变化面前,耳不聪、目不明,看不清发展趋势,察不出蕴藏其中的机遇和挑战;贯彻新发展理念、推进供给侧结构性改革,找不到有效管用的好思路好办法;面对信息化不断发展,不懂网络规律、走不好网上群众路线、管不好网络阵地,被网络舆论牵着鼻子走。实践证明,如果不提高本领,不仅难以打开新局面,甚至还有迷失方向、无知犯错的危险,更谈不上把方向、管大局、保落实。党员干部特别是党组织负责人,必须增强适应新时代的学习本领、政治领导本领、改革创新本领、科学发展本领、群众工作本领、狠抓落实本领、驾驭风险本领。

 
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